新一輪鋼鐵企業(yè)倒閉潮席卷地方鋼廠

日期：2013-07-16 00:00:00 來源：互聯(lián)網(wǎng) 返回首頁

　《財(cái)經(jīng)》雜志 鋼企關(guān)停后遺癥

　　新一輪鋼鐵企業(yè)“倒閉潮”正在席卷地方鋼廠，環(huán)保部已經(jīng)做好準(zhǔn)備，打一場“史上最嚴(yán)厲”的鋼鐵戰(zhàn)役。然而，鋼企關(guān)閉后帶來的一系列環(huán)境問題卻難以收場。

　　大量廢棄污染場地被遺留，不僅直接危及周邊民眾健康，也持續(xù)污染著蔬果、糧食、畜牧。隨著食物鏈的傳遞，遠(yuǎn)離鋼企的大城市居民亦受波及。面對這些新的環(huán)境隱患，地方政府、國土、環(huán)保部門卻無暇顧及

　　炎炎烈夏，中國的鋼鐵企業(yè)卻正遭遇近年來最冷的“寒流”。

　　河北唐山市豐潤區(qū)小屯村，村民李樹友的家四周被五個(gè)鋼廠環(huán)繞，仿如一座鋼鐵森林中的孤島。多年來，李家一直忍受著鋼廠的污染。河北素以“小鋼廠”林立著稱，而小屯村則是唐山市小鋼廠密集區(qū)之一，村北的所有耕地都被征占，40多家都是年產(chǎn)能僅幾十萬噸的小鋼廠。

　　由于產(chǎn)業(yè)呈粗放式增長、產(chǎn)能過剩的困擾揮之不去，河北省政府一度想重組重構(gòu)當(dāng)?shù)劁撹F業(yè)，國家發(fā)改委和工信部也力推鋼鐵行業(yè)間的兼并重組，但效果不彰。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱中鋼協(xié))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國粗鋼產(chǎn)量約7.17億噸，為低速增長。其中，中鋼協(xié)會員企業(yè)(主要是大中型企業(yè))生產(chǎn)粗鋼約5.89億噸，同比下降0.6％，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入35441.1億元，同比下降4.31％;中鋼協(xié)非會員企業(yè)(主要為小企業(yè))生產(chǎn)粗鋼約1.27億噸，同比增長了24.8％。

　　《財(cái)經(jīng)》記者在唐山豐南區(qū)、豐潤區(qū)也發(fā)現(xiàn)，百余家鋼廠在幾十公里內(nèi)星羅棋布。

　　由于規(guī)模小、布局散，很多小鋼企根本未被納入官方統(tǒng)計(jì)中。在唐山市工信局登記的僅有70家大中型鋼企。這些技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的小型企業(yè)游離于監(jiān)管之外，而扎根在偏僻鄉(xiāng)村中的不少小鋼廠甚至是“三無”企業(yè)。

　　2003年，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵行業(yè)開始一輪整肅，但對地方而言只是辭舊迎新，小屯村歷經(jīng)洗牌，鋼廠數(shù)量與征地面積一再擴(kuò)張，而連續(xù)幾年的停產(chǎn)升級等環(huán)保限污行動，也未能阻礙它們的蓬勃發(fā)展。

　　但是，2013年的這股“寒流”卻使李樹友的近鄰盡數(shù)倒閉?！敦?cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L的數(shù)十家企業(yè)紛紛叫苦，唐山鑫瑛鋼鐵公司總經(jīng)理趙春英直言，“大家?guī)啄陜?nèi)無法翻身，已有轉(zhuǎn)行打算了。”

　　小鋼企的“倒閉潮”正在席卷河北全省。河北省是中國最大的鋼鐵生產(chǎn)省，其粗鋼產(chǎn)量占全國的四分之一強(qiáng)，前些年還頻頻被鋼鐵業(yè)內(nèi)人士指責(zé)“瞞報(bào)鋼產(chǎn)量”。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國粗鋼產(chǎn)量為1.9189億噸，其中河北省一季度粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重為27.5％，且產(chǎn)量增幅高于全國平均水平。

　　據(jù)環(huán)保部人士透露，為治理霧霾天氣，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的污染問題是治理重點(diǎn)。河北省作為鋼鐵生產(chǎn)“重鎮(zhèn)”，是京津冀大氣污染防治的重點(diǎn)控制區(qū)之一，因而在2013年開始的環(huán)保整治行動中首當(dāng)其沖。

　　而2009年的4萬億刺激了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能，加上近幾年中國鋼鐵市場行情較為疲軟，以及越來越嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控等政策陸續(xù)出臺，鋼鐵供需形勢急轉(zhuǎn)， 至2013年二季度，鋼材價(jià)格一路下跌。年中全國鋼材綜合價(jià)格指數(shù)較年初下跌9.6％;長材板材全國均價(jià)下跌380元/噸。資金回收不易，也使鋼企的還貸能力吃緊，河北省產(chǎn)量集中的粗鋼更是首當(dāng)其沖，一些小鋼廠資金鏈瀕臨斷裂。

　　2013年以來，國內(nèi)信貸持續(xù)收緊。二季度金融業(yè)更遭遇罕見“錢荒”，國內(nèi)各家銀行縮減鋼企貸款，資金鏈頻頻遭遇斷裂，“跑路風(fēng)”“倒閉潮”由此席卷以往雷霆手段也難以關(guān)停的中小鋼鐵企業(yè)。

　　而年初卷土重來的環(huán)?！皼_擊波”，于整個(gè)鋼鐵行業(yè)來說，可謂雪上加霜。

　　6月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議提出大氣污染防治工作的十條措施。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，并提前一年完成重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。據(jù)環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江透露，鋼鐵行業(yè)成為繼電力行業(yè)后被調(diào)控的重要目標(biāo)，也是環(huán)保部“十二五”期間整治的重點(diǎn)。

　　環(huán)保部正在醞釀“嚴(yán)厲”的懲治排污方案——環(huán)保問責(zé)制將從事故事后問責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€(gè)環(huán)保過程進(jìn)行問責(zé)。

　　劉炳江還表示，環(huán)保部已經(jīng)全部掌握9.7億噸鋼鐵企業(yè)名單、排放情況，總量減排核查核算都是全口徑核算。對于限制和拆除污染防治設(shè)施、對關(guān)閉或使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的行為將從重處罰。

　　“這次有公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場拆除設(shè)備甚至直接將企業(yè)查封，不可能再出現(xiàn)‘檢查結(jié)束后企業(yè)偷偷開門的狀況了’。”唐山市環(huán)保局豐潤分局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長曹建喜說。

　　對鋼企來說，這是夏日冰雹，但對環(huán)保部門而言，卻是及時(shí)喜雨。鋼鐵行業(yè)是城市大氣污染的主力之一，“1月至5月大氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)?！眲⒈涨霸凇暗谒膶弥袊撹F節(jié)能減排論壇”上稱。環(huán)保部此前公布5月全國74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況，污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市河北連占七席，包括石家莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。唐山市在3月時(shí)還位居全國榜首。

　　但關(guān)?！皟筛摺变撈蟛⒉皇侵挝鄣哪康?，也非治污的終點(diǎn)。事實(shí)上，由于生產(chǎn)工藝原因，鋼企搬離后的廢舊場地更是污染重災(zāi)區(qū)，其附近的土壤、水、空氣均被嚴(yán)重污染，直接危及到周邊農(nóng)田的果蔬、糧食，以及人群健康。

　　可疑污染

　　鋼鐵場址是當(dāng)前中國污染場地的主要區(qū)域，不但在運(yùn)營中會對環(huán)境造成危害，即使企業(yè)停產(chǎn)搬遷，雖然污染源減弱或消失，但業(yè)已形成的重金屬污染場地并不會隨之自動消除。

　　鋼鐵生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)：選礦、原料堆放場、燒結(jié)、焦化、煉鋼、軋鋼等都會影響到空氣、土壤、地下水。

　　許多中小鋼廠未建立污水處理廠，甚至沒有污水儲存池，往往將廢水直排周邊干渠、池塘等，污染地下水。李樹友所在的小屯村村北的村民就無水可用，不得不常年購買桶裝純凈水生活。小屯村村南的村民則采取集中供水方式，共飲深井水，水質(zhì)也很差。豐潤區(qū)東北部，有7000多人口的東馬莊村被鋼鐵廠包圍，這些企業(yè)持續(xù)向村內(nèi)干流排放污水，污水排放口距全村的集中供水井不足50米。

　　唐山市的沙礫層地質(zhì)特點(diǎn)更加劇了污染，它使污水排放后很容易滲入地下，繼而污染土壤和地下水。小屯村村民稱，小鋼廠廢水排到村內(nèi)的幾處大坑，排放量很大，但從來沒有把大坑填滿外溢，可見滲漏速度之快。

　　國家環(huán)境分析測試中心、中科院安徽光學(xué)精密機(jī)械研究所曾在鋼鐵企業(yè)周邊取樣研究，發(fā)現(xiàn)土壤中存在的有害物質(zhì)二英，主要來源于燒結(jié)過程煙氣的排放。

　　按國家環(huán)保部的要求，鋼鐵生產(chǎn)過程中必須安裝脫硫等環(huán)保設(shè)備，使煙氣達(dá)標(biāo)排放。但6月的數(shù)據(jù)顯示，全國已有的1000多臺燒結(jié)機(jī)中，三分之二沒有脫硫技術(shù)，配備脫硫設(shè)施的平均脫硫效果也僅為38.6％，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)值和要求。

　　“燒結(jié)機(jī)的煙氣排放技術(shù)五花八門，總體來說全市無論大小企業(yè)，效果都不好，很難達(dá)標(biāo)?！币晃惶粕戒撹F工業(yè)協(xié)會人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測的覆蓋比例很低，大多數(shù)企業(yè)游離于監(jiān)測之外。

　　排放不達(dá)標(biāo)的后果是：銅、鉛、鎘、砷等大量重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)物呈現(xiàn)復(fù)合污染，逐年累積，殘留于土壤。

　　此前的一些調(diào)研顯示，遼寧鞍鋼、南京市郊鋼鐵工業(yè)區(qū)、杭州鋼鐵密集區(qū)等場地中，均檢測出有機(jī)物酞酸酯類化合物和多環(huán)芳烴，以及鉛等重金屬物質(zhì)。中國地質(zhì)大學(xué)能源學(xué)院教授劉大錳曾在2004年取樣調(diào)查，在首鋼焦化廠環(huán)境中共檢測出40多種多環(huán)芳烴有機(jī)污染物，且大多具有致癌和致突變性。

　　2011年，小屯村村醫(yī)生李建軍的父親患食道癌去世。李建軍發(fā)現(xiàn)，以肺癌、乳腺癌、直腸癌、食道癌為主的多種癌癥，在鋼鐵密集區(qū)的村莊愈加常見。豐潤區(qū)的兩家醫(yī)院——人民醫(yī)院和中醫(yī)院的腫瘤科醫(yī)生也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近些年來收治的癌癥患者越來越多。

　　豐潤區(qū)中醫(yī)院主管腫瘤外科的副院長楊國明說，由于專項(xiàng)資金缺乏和先天技術(shù)不足，鋼鐵污染與腫瘤兩者的風(fēng)險(xiǎn)分析，地方衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難做實(shí)。不過，他根據(jù)就診數(shù)量初步估算，近些年當(dāng)?shù)啬[瘤癌癥確有并發(fā)增加趨勢。

　　醫(yī)學(xué)界沒有針對鋼廠對周邊人群病患的關(guān)聯(lián)性的直接研究證據(jù)，但一些零散的調(diào)研具有警示意義。此前多項(xiàng)調(diào)查顯示，居住在工業(yè)區(qū)的人群哮喘、癌癥等發(fā)病率高。江西新余高等專科學(xué)校教授葉安珊，在2009年曾做過鋼鐵工業(yè)環(huán)境中多環(huán)芳烴分布特征與癌癥發(fā)病率關(guān)系的研究(鋼企在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量多環(huán)芳烴)。

　　她以一座有50年以上鋼鐵冶煉史的小工業(yè)城市為樣本，根據(jù)當(dāng)?shù)貎H有的兩家醫(yī)院歷年收治入院資料等，對該市鋼鐵工業(yè)區(qū)周邊常住15年以上460戶、2582人的居民進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，兩家醫(yī)院收治癌癥患者的數(shù)據(jù)逐年大幅增加，其中2003年共收治人數(shù)635人，到2006年共收治1418人，至2008年這一數(shù)據(jù)增至2546人。

　　葉安珊認(rèn)為，該市癌癥發(fā)病率與同期調(diào)查的該區(qū)域多環(huán)芳烴平均暴露量存在明顯的相關(guān)性。

　　2006年，由中國地質(zhì)調(diào)查局資助，中國地質(zhì)大學(xué)曾針對湖北省某鋼鐵廠工業(yè)區(qū)周邊進(jìn)行鉛污染調(diào)查。結(jié)果顯示，周邊居民體內(nèi)均受到了一定程度的鉛等重金屬元素污染，其含量高于國家標(biāo)準(zhǔn)或正常范圍。其中，尿樣中鉛含量已達(dá)到了危險(xiǎn)值130納克/毫升-150納克/毫升。

　　唐山市還沒有對鋼企搬離后的污染情況進(jìn)行摸底。7月，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查唐山市鋼鐵企業(yè)密集的豐潤區(qū)、豐南區(qū)，發(fā)現(xiàn)關(guān)停的小鋼廠廢址有兩種情況：原址轉(zhuǎn)包給其他鋼鐵企業(yè);部分設(shè)備被變賣，剩余場址荒廢。

　　唐山國土、環(huán)保部門官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，對鋼廠廢舊場地如何利用還來不及思考，政府精力還放在運(yùn)營企業(yè)的環(huán)境整治上，無暇顧及廢舊場址。

　　當(dāng)?shù)劁搹S多數(shù)是以租賃方式使用村民耕地，企業(yè)關(guān)停倒閉后，出租土地的村民無處索要地租，已污染的廢舊場地也很難復(fù)耕?，F(xiàn)實(shí)情況就是無人為廢地負(fù)責(zé)。比如，在2008年奧運(yùn)前被整治的年產(chǎn)能近百萬噸的鑫奧、泰豐等唐山市鋼企，倒閉后，甚至無法明確其廢址在何處。

　　隱患升級

　　鋼企遺留的污染場地不僅會給周邊的人群、農(nóng)田和牲畜等帶來持續(xù)性影響，有害物質(zhì)還會隨著土壤、水進(jìn)入蔬果等農(nóng)產(chǎn)品，繼而進(jìn)入城市居民的餐桌。

　　有害、有毒物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染主要有兩條途徑：直接污染，比如大氣中有毒有害氣體及粉塵的污染等;間接污染，途經(jīng)或是通過污染水體后，通過灌溉進(jìn)入農(nóng)田，污染蔬菜、糧食、牧草等，或是受污染的土壤再污染農(nóng)產(chǎn)品，同理都將波及畜牧業(yè)。

　　小屯村的村民看著村里不再冒煙的大煙囪，從“倒閉潮”中窺到了重獲新環(huán)境和發(fā)展的希望。養(yǎng)了40只羊的李樹友，打算擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，甚至想把倒閉后的鋼廠廢舊場地利用起來。

　　但中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授李興民對《財(cái)經(jīng)》記者分析，如果重金屬類進(jìn)入肉類，“無論水洗，還是去肉皮，都不能去毒”。

　　浙江大學(xué)環(huán)境污染控制技術(shù)研究所所長朱利中的研究團(tuán)隊(duì)，曾在杭州鋼鐵工業(yè)區(qū)對農(nóng)田蔬菜進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)8種蔬菜中可食用部分的15種多環(huán)芳烴總濃度為227.1納克/克-1533.2納克/克，平均為759.1納克/克，這比國外文獻(xiàn)報(bào)道值高出十幾甚至幾十倍。

　　“村里干渠的水受鋼廠污染，這些水澆地后有很大一部分蔬菜、莊稼死亡。蔬菜糧食上的粉塵很多?！币晃惶粕綎|馬莊村村民說。唐山鋼鐵密集區(qū)的村民也擔(dān)心自產(chǎn)的糧食、蔬菜可能不安全，雖然主要銷往市區(qū)、北京、天津等地，但少部分還是會自用。

　　值得一提的是，唐山鋼廠最為密集的豐潤區(qū)，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，素有“冀東糧倉”之稱，是國家商品糧基地、河北省花生出口基地，以蔬菜和特色果品為主要農(nóng)產(chǎn)品。目前，全區(qū)共組建了11個(gè)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村，種植面積達(dá)35萬畝。

　　其中，國順生態(tài)園蔬菜種植基地距鋼廠密集的小屯村只有兩三里路程，大棚上積滿粉塵，時(shí)下正種植著辣椒、西紅柿等，將銷往北京、天津等城市。

　　研究顯示，在類似的污染區(qū)域食用葉類蔬菜風(fēng)險(xiǎn)性較高，種植茄子、蘿卜等表面光滑的果類和根莖類的蔬菜相對安全，去皮食用更安全。然而，蔬菜產(chǎn)品一旦遭到重金屬或有機(jī)物污染，就沒有經(jīng)濟(jì)有效的去毒辦法，只能是禁止食用，這是成本最小、最有效的辦法。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、南方蔬菜生理研究中心主任陳日遠(yuǎn)焦急地說：“關(guān)于在什么場地種植什么蔬菜、采取怎樣措施、注意哪些事項(xiàng)才能不超標(biāo)，以及各類蔬菜的吸收污染物程度，研究者很多，但更需要有關(guān)部門早日拿出一個(gè)指導(dǎo)性、標(biāo)準(zhǔn)性的適用方案?！?/P>

　　中國地質(zhì)大學(xué)2006年調(diào)查湖北省某鋼鐵廠工業(yè)區(qū)周邊鉛污染情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)蔬菜中鉛含量超標(biāo)，鋼鐵廠煙塵、排污渠是最主要的污染源。其中，萵苣(莖)中鉛含量超過國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的7.5倍，小白菜中超4.5倍。其他重金屬亦有不同程度超標(biāo)。

　　“去毒”代價(jià)

　　距唐山市260公里之外的首都北京，位于石景山區(qū)的首鋼集團(tuán)廢舊廠區(qū)可視為國內(nèi)鋼鐵廢舊場地的“去毒”標(biāo)本。

　　由于環(huán)境容量制約和備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會，有著90年歷史的首鋼光榮退役，自2005年開始啟動搬遷，歷時(shí)五年才徹底從北京搬離至唐山曹妃甸，遺留下的污染場地至今尚在“去毒”中。

　　首鋼舊址占地面積8.56平方公里，按照北京市政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃方案，廠區(qū)被整合成四個(gè)功能區(qū)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合辦公區(qū)、濱水生態(tài)休閑區(qū)、城市綜合服務(wù)區(qū)。如，污染最嚴(yán)重的地點(diǎn)不作為人居住地，將依托保留下來的高爐、煙囪等遺產(chǎn)，輔助配備博物館、藝術(shù)館以及畫家村類型建筑來打造文化創(chuàng)意區(qū)。

　　首鋼總公司環(huán)保部副部長穆懷明向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在寸土寸金的北京，為拿到土地的一級開發(fā)權(quán)，搬遷后的首鋼集團(tuán)成立了房地產(chǎn)公司，從規(guī)劃到啟動調(diào)查、修復(fù)、再開發(fā)都是自己操作，聘請AECOM等有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)做規(guī)劃方案。

　　首鋼首先明確，污染場地不能作為住宅用地，但可改造成辦公用地，或?qū)Νh(huán)境要求不高的用地類型。其規(guī)劃的開發(fā)時(shí)序是：先改造舊址上的非居住用地;然后按重點(diǎn)污染程度、類型等修復(fù)土壤，種植可以吸收重金屬的植被，以期達(dá)到生物修復(fù)的效果，輔助開發(fā)綠地公園等。

　　“遵循先期治理、后期開發(fā)的原則，既規(guī)避環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，也可以在這片污染舊址上找到繼續(xù)作為土地收益的增長點(diǎn)?！必?fù)責(zé)該項(xiàng)目的AECOM副總監(jiān)李賀說，規(guī)劃方案上報(bào)至北京市規(guī)劃委，“6月，和首鋼做過一次溝通，北京市規(guī)劃委認(rèn)可了主體思路，但要做一些細(xì)節(jié)上的修改”。

　　呈“L”型的首鋼舊址場地，最主要的污染范圍是西北部，密集著原有的堆料場、焦化廠、排水明渠等生產(chǎn)區(qū)，約有近1平方公里的重度污染區(qū)域，呈重金屬、有機(jī)物等復(fù)合式污染。穆懷明介紹，對這一舊址，2012年，首鋼集團(tuán)房地產(chǎn)公司委托北京市環(huán)科院進(jìn)行了場地調(diào)查?！皬默F(xiàn)有調(diào)查看，各區(qū)域場地的污染程度不同，整體的污染情況不容樂觀。”一位北京環(huán)科院人士表示。

　　北京市環(huán)科院副院長姜林說，工程量龐大，還要對整個(gè)廠區(qū)8.56平方公里進(jìn)行全面徹底普查，對采樣和調(diào)查分析的要求高，全面摸底工程還需持續(xù)一段時(shí)間。

　　徹底完成修復(fù)則需要更長的時(shí)間。李賀分析，“再開發(fā)是根據(jù)場地的污染程度和污染類型以及修復(fù)進(jìn)度來決定，通常，如果用作居住住宅用地，至少要在20年以上;如果用作工業(yè)或者商業(yè)類型用地，至少要超過10年。時(shí)間表還要看后續(xù)的修復(fù)力度，以及采取怎樣的技術(shù)方案?！?/P>

　　評估調(diào)查、方案設(shè)計(jì)復(fù)雜，再加上漫長的修復(fù)時(shí)間、大量的資金——這就是鋼鐵污染場地的“去毒”代價(jià)。而國內(nèi)諸如唐山這種鋼鐵城市，現(xiàn)在就面臨這樣難以完成的任務(wù)。

　　2008年，河北、河南、長三角以及廣州、福建等地的中小型鋼鐵廠就曾掀起“倒閉潮”。僅2008年一年，河北省超過三分之一的中小型鋼廠停產(chǎn);河南省鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省中小型鋼鐵企業(yè)近一半關(guān)停。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整的信號日益明顯，淘汰落后產(chǎn)能已是大勢所趨。2013年6月29日，環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江明確表態(tài)，鋼鐵是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)之一， “十二五”時(shí)期“死磕”鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

　　“鋼鐵之都”唐山，在未來幾年內(nèi)又有著特殊性。該市工信局與環(huán)保局的官員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，受大氣污染影響和京津冀聯(lián)防聯(lián)控制約，為下一步防控大氣污染，市區(qū)范圍內(nèi)的20家鋼鐵、焦化等重點(diǎn)企業(yè)都將啟動搬遷，舊址場地都將用于建設(shè)再開發(fā)。唐山市政府在今年召開的一次專項(xiàng)會議上提出，今年將要準(zhǔn)備啟動搬遷八家，其中包括當(dāng)?shù)刈畲蟮匿撹F企業(yè)——唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。

　　更多搬遷、倒閉的廢舊場地將被騰挪出來，建立怎樣的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，以及如何“去毒”、再利用，是唐山鋼鐵洗牌之后的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！耙酝膰鴥?nèi)調(diào)查都是科研單位的項(xiàng)目，類似于唐山這種鋼鐵大市的細(xì)化場地評價(jià)目前還沒系統(tǒng)做過?！苯终f。

　　國際上的治理思路是：一方面，長期以來針對場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，之后分輕重緩急不同等級，進(jìn)行分期治理;另一方面，一旦周邊民眾有反映，政府就立即牽頭進(jìn)行研究、治理等，且各個(gè)環(huán)節(jié)包括技術(shù)方案要保持透明。

　　在美國，也面臨著很難讓小企業(yè)自己達(dá)到修復(fù)治理的效果，“小企業(yè)做不到怎么辦?那么政府方面就要有治理修復(fù)思路的靈活性，一方面鼓勵(lì)小企業(yè)根據(jù)自身情況做最大化治理，另一方面通過鼓勵(lì)和支持小企業(yè)的方式，保障其在修復(fù)之后有收益和補(bǔ)償。當(dāng)然前提條件必須是從規(guī)劃角度上給予調(diào)整傾斜，杜絕發(fā)生‘治理不好就開發(fā)’的情況”。AECOM中國區(qū)棕地治理與再開發(fā)總監(jiān)彭勇說。

　　國際經(jīng)驗(yàn)可以給中國鋼鐵污染場地治理的啟示是，修復(fù)思路從最初特別嚴(yán)格到適度放開的演變，凸顯了一定的靈活性。比如，在用地規(guī)劃方面做調(diào)整，目標(biāo)制定上有一定放寬;另外，政府簡化審批、審核程序，以使治理過程更有效率。

　　國家環(huán)保部曾啟動全國的場地污染調(diào)查，上升到國家高度的這項(xiàng)工程，卻并沒有細(xì)化覆蓋到具體的特殊、重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)。6月，環(huán)保部在北京組織各方專家、中外企業(yè)人士進(jìn)行了一次閉門會議，探討如何整治污染土地，但亦沒能討論出具體的解決途徑。

　　受訪的多位專家呼吁，在市場不振、環(huán)境整治的雙重壓力之下，未來將有更多鋼企場地騰挪出來，應(yīng)及早對其進(jìn)行污染普查、風(fēng)險(xiǎn)評估、制定整治方案。畢竟污染物持續(xù)富集，重視越晚，代價(jià)越高，污染越重。